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国家市场监管总局成立,张茅任局长,毕井泉任党组书记

2018-03-23来源:红盾论坛(微信) 发布者:医药界打印本文

国家市场监管总局成立

张茅任局长,毕井泉任党组书记

据悉,3月21日下午16:00,在北京市西城区三里河东路8号(原工商总局)C楼十层大会议室,召开国家市场监督管理总局干部大会。包括原工商总局、原质检总局、原食药监总局、原国家知识产权局领导班子成员,十八大以来退出领导班子的老领导,原工商总局、原质检总局、原食药监总局、原国家知识产权局正司级干部均参加会议。

会议由张茅主持。中组部副部长邓声明宣布国家市场监督总局成立及领导班子成员名单,毕井泉、张茅先后讲话。

国家市场监督管理总局正式成立并开始履行职责,原国家工商总局、质检总局、食药总局撤销。

原国家工商行政管理总局局长、党组书记张茅任国家市场监督管理总局局长。

原国家食品药品监督管理总局局长、党组书记毕井泉任国家市场监督管理总局党组书记。

张茅,男,汉族,1954年2月出生,山东巨野人,1973年9月加入中国共产党,1969年3月参加工作,经济学博士,高级经济师。

现任十三届全国政协常委、教科卫体委员会副主任,国家市场监督管理总局局长。

毕井泉,男,汉族,1955年9月出生,黑龙江省庆安县人,1982年2月参加工作,1978年3月加入中国共产党,中央党校研究生学历,北京大学中国经济研究中心高级管理人员工商管理硕士。

现任中国共产党第十九届中央委员会委员,国家市场监督管理总局党组书记。

国家市场监督管理总局是什么单位?

国家市场监督管理总局是此次机构改革中新组建的机构,为正部级国务院直属机构。

如何组建?将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。 国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。 不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

为何组建?改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,故组建国家市场监督管理总局。

有何职责?国家市场监督管理总局的主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。同时,管理国家药品监督管理局国家知识产权局两个国家局。

组建国家市场监督管理总局还要做哪些工作?

组建新机构是一个复杂的过程,宣布成立并确定领导班子仅仅是第一步,组建国家市场监督管理总局还有许多工作要做。

一是换牌子。21日下午,由于传闻国家工商总局将摘牌,国家工商总局的正门处人声鼎沸,合影留念的人群络绎不绝。据经济观察网记者透露,如果没有突发情况,3月26日可能迎来国家工商总局的正式摘牌,届时新的国家市场监督管理总局门牌会在三里河东路8号原国家工商总局大楼亮相。

二是确定三定方案(主要职责、内设机构和人员编制)。机构改革的变化就体现在了三定方案中,三定方案一般会本着“综合司局合并,职责相近的司局整合,主体业务司局原则不动”的原则进行整合。在2013年新一届国务院成立之后,第一个通过的机构方案就是国家食药总局的三定方案。今年会是谁拔得头筹?会是国家市场监督管理总局吗?让我们拭目以待。

三是人员调整。确定三定方案以后,会根据三定方案机构和人员调整和划转。原国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责和人员,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责和人员,将划入国家市场监督管理总局。

四是组建国家药品监督管理局。考虑到药品监管的特殊性,单独组建国家药品监督管理局,原国家食品药品监督管理总局副局长焦红任国家药品监督管理局局长,原江西省副省长李利任国家药品监督管理局党组书记。国家药品监督管理局由国家市场监督管理总局管理,主要职责是负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理。药品监管机构只设到省一级,药品经营销售等行为的监管,由市县市场监管部门统一承担,药品经营销售等行为的执法,由市县市场监管综合执法队伍统一承担。

五是组建国家知识产权局。将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。新组建的国家知识产权局由原国家知识产权局党组书记、局长申长雨担任局长,原工商总局副局长刘俊臣任党组书记。新组建国家知识产权局的主要职责是,负责保护知识产权工作推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决,指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

六是组建新的反垄断执法机构。目前,在国务院反垄断委员会协调下具体开展反垄断工作的“三驾马车”并驾齐驱的组织模式——商务部(反垄断局)、国家发改委(价格监督检查与反垄断局)、国家工商总局(反垄断与反不正当竞争执法局)。此次调整为由国家市场监督管理总局统一反垄断执法,商务部反垄断局、国家发改委价格监督检查与反垄断局应该会整建制划入国家市场监督管理总局,三个反垄断局如何整合统一,是国家市场监督管理总局组建中的一个重要任务。

地方市场监管机构改革如何开展?

目前现状。目前,全国有约一个直辖市(天津)、1/3的副省级市、1/4的地级市、2/3的县实行了“二合一”“三合一”“三+X”等形式的市场监管综合执法。上海市成立中共上海市市场监管工作委员会,统筹负责市场监管部门党的工作。从改革的模式看,采取工商、质监、食药监“三合一”的较为普遍,占一半以上,还有的是“四合一”、“五合一”的模式。可以说此次市场监管机构改革是"顶层设计吸收基层经验"。县级由于此前大多进行了市场监管机构改革,此次改革调整的压力不大,多数只需微调即可。省级、地市级改革的任务较重。

基本原则:上下对口。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求,“省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应,明确同中央对口的组织机构,确保上下贯通、执行有力。”市场监管局专司市场监管和行政执法,执行国家竞争政策,属于涉及市场统一的机构,宜上下对口设置,确保上下贯通、执行有力。同时,明确市场监管实行分级管理,不实行垂直管理。药监局已明确只设到省级,知识产权局省级一下如何设置目前还不明确,鉴于市县要组建市场监管综合执法队伍,市县一级可能不再单独设立知识产权局。同时,赋予省级及以下机构更多自主权,突出不同层级职责特点,允许地方根据本地区经济社会发展实际,在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。

整合组建市场监管综合执法队伍。《深化党和国家机构改革方案》要求整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍,组建市场监管综合执法队伍。由国家市场监督管理总局指导。鼓励地方将其他直接到市场、进企业,面向基层、面对老百姓的执法队伍,如商务执法、盐业执法等,整合划入市场监管综合执法队伍。药品经营销售等行为的执法,由市县市场监管综合执法队伍统一承担。

严格机构编制约束。加强各级党政机构限额管理,地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算。承担行政职能的事业单位,统一纳入地方党政机构限额管理。省级党政机构数额,由党中央批准和管理。市县两级党政机构数额,由省级党委实施严格管理。强化机构编制管理刚性约束,坚持总量控制,严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。结合全面深化党和国家机构改革,对编制进行整合规范,加大部门间、地区间编制统筹调配力度。在省(自治区、直辖市)范围内,打破编制分配之后地区所有、部门所有、单位所有的模式,随职能变化相应调整编制。

机构改革路线图。中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上要有机衔接、有序推进。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革,省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。鼓励地方和基层积极探索,及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革,条件成熟的加大力度突破,条件暂不具备的先行试点、渐次推进。各地区各部门要严明纪律,机构改革方案报党中央批准后方可实施,不能擅自行动,不要一哄而起。严格执行有关规定,严禁突击提拔干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。

改革时间表。坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进改革,中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

最后,再看看即将消失的三总局的牌子吧。( 石剑)

 

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